黃潤秋:“生態環境部”這個名字體現出了污染治理與生態監管的統一

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樓主 2019-10-24 15:53:35
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根據最新公布的國務院機構改革方案,國務院將組建生態環境部,它是2008年國務院機構改革以來的又一次重大改革,期待改革后的生態環境部能發揮更大的作用,帶動環保企業產生更好的治理效果。


3月13日下午,全國政協委員、環保部副部長黃潤秋在全國政協討論國務院機構改革方案的小組會議上表示,隨著國家環保事業發展,最終我們要實現污染治理與生態保護相統一,“生態環境部”這個名字取得非常好,本身也顯示了對自然生態監管權的統一。


他指出,過去叫“環境保護部”,給人的印象就是治理污染,實際上生態監管也是環保部很重要的一塊內容,但是名字里并沒有體現出來,比如主體功能區規劃里的生態紅線、自然保護區等監管,環保部都在做。



在黃潤秋看來,本輪國務院機構改革側重點主要是理順過去重疊交叉的職能,優化管理體制,提高政府的運行效率,不要政出多門,更不要相互推諉。通過機構改革,將一件事由一個部門來管理,監管權和所有權分開。不過,機構改革并非簡單的部門之間“搬家”,一些部門由于職能相互交叉,調整起來難度很大,需要精心謀劃,以確保平穩過渡。


“中央對改革整個進程的規劃是到今年年底改革到位。在此次改革中,環保部并未拿出去職能,都是在做加法,沒有做減法。”他透露。


根據最新公布的國務院機構改革方案,國務院將組建生態環境部,將環保部的職責,國家發改委的應對氣候變化和減排職責,國土資源部的監督防止地下水污染職責,水利部的編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護職責,農業部的監督指導農業面源污染治理職責,國家海洋局的海洋環保職責,國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區環保職責整合,組建生態環境部,作為國務院組成部門。

國家發改委應對氣候變化和減排職責也劃歸到了生態環境部。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍對經濟觀察網說,應對氣候變化涉及到能源利用和二氧化碳排放,這就超出了污染治理范疇,因為二氧化碳本身不是污染物,它是造成溫室氣體變化的一種物質,原先是不屬于環保系統管理的。現在把二氧化碳排放也一起拉到生態環境部來監管,這就使得對排放物的監管更加全面了,更利于達到生態文明建設的總體效果。


“我認為,這一輪對生態環境領域的機構改革意義重大,它是2008年國務院機構改革以來的又一次重大改革,我們非常期待改革后的生態環境部能發揮更大的作用,產生更好的治理效果。”李佐軍坦言。


按照十九大報告要求,改革生態環境監管體制,設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。


而在黃潤秋看來,組建生態環境部是為把分散在各個部門有關污染監管治理的職責集中在一起。組建自然資源部實際上是統一行使對國家自然資源資產的所有權,把國家自然資源資產要素歸攏到自然資源部。


他建議把自然生態監管權方面按照十九大精神再進一步明確。“所有權明確了,就是自然資源部,包括國家公園、自然保護區等所有的自然生態所有權,生態監管方面亦需進一步明確。”黃潤秋說。


新設兩部一局 美麗中國打基礎

此次新組建的部門中,有三個都和“美麗中國”息息相關。除前述新組建的生態環境部,此前分布在國土、水利、農業、林業等多個部門的國土空間用途管理和生態保護修復職責被整合進新成立的自然資源部,該部門中還將新組建林業和草原局。


未來,自然資源部將行使全民所有自然資源資產的“所有者”職責。此舉既能避免發生自然資源因“無主”而被肆意破壞的“公地悲劇”,也可以為領導干部自然資源離任審計等新的改革奠定基礎。


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注:本文來源中國新聞社、央視新聞等網絡整理


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